各地級以上市財政局、婦聯(lián)，財政省直管縣（市）財政局、婦聯(lián)：

　　為規(guī)范廣東省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息）的管理和使用，提高資金使用效益，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）規(guī)定，省財政廳、省婦聯(lián)制訂了《廣東省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金(婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)實施。在實施過程中如有疑問，請向省財政廳、省婦聯(lián)反映。

廣東省財政廳               廣東省婦女聯(lián)合會

                                2019年6月17日

廣東省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金(婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息)管理辦法

第一章  總則

      第一條 為規(guī)范和加強廣東省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金（婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息，以下簡稱專項資金）的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息項目工作實際，制定本辦法。

      第二條 本辦法所指專項資金是省財政通過一般公共預(yù)算安排，用于推進廣東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息項目的專項資金。

　　第三條 專項資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點、科學(xué)分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。

　　第四條 專項資金實行因素法分配的辦法。

第二章 職責(zé)分工

　　第五條 省財政廳、省婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)專項資金使用管理。

　　省財政廳負(fù)責(zé)牽頭擬定專項資金管理辦法；匯總編制專項資金預(yù)算，審核專項資金目錄清單、績效目標(biāo)等；辦理專項資金下達和撥付；定期對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)運行開展監(jiān)控。省財政廳不直接參與具體項目審批等事務(wù)。

　　省婦聯(lián)全面負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。對下達市縣的專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)部門項目庫管理，申報專項資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案；制訂下達任務(wù)清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運行進行日常跟蹤監(jiān)管，組織市縣婦聯(lián)開展績效自評；負(fù)責(zé)專項資金績效管理、信息公開。對保留省級審批權(quán)限的專項資金，組織項目自評，審批項目變更事項。

　　第六條  市縣財政部門將省下達的專項資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好資金下達和撥付工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價等。

　　市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)承擔(dān)省級下達專項資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實施的主體責(zé)任，確保完成省婦聯(lián)下達的任務(wù)清單和績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)市縣項目庫管理，組織項目實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價。

　　第七條  項目承擔(dān)市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

第三章 專項資金預(yù)算編制

      第八條 專項資金的支持范圍主要用于婦女創(chuàng)業(yè)項目貸款貼息、工作經(jīng)費和回收獎勵金等。其中：貸款貼息資金約占專項資金的75%，工作經(jīng)費和回收獎勵金約占專項資金的25%。

　?。ㄒ唬╉椖抠J款貼息。扶持的對象為：具有本地戶籍、年齡在60歲以下、身體健康、誠實守信、具備一定勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的婦女。其中，優(yōu)先考慮致富帶頭人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口中有創(chuàng)業(yè)意愿和能力及項目的婦女。

      對符合條件的婦女用于生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。貸款期限一般為1-2年。借款人提出展期申請且符合展期條件的，可以按照規(guī)定展期一次，展期期限不超過1年，展期不貼息。省財政按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率（不含利率上浮部分）給予貼息，對展期和逾期的貸款，不予貼息。

　　貼息貸款的額度為：婦女單戶貸款額度原則上最高為人民幣10萬元；具體貸款金額由經(jīng)辦金融機構(gòu)視借款人生產(chǎn)經(jīng)營項目需要、還款能力等情況確定。另外，每個地級以上市每年可推薦5-10名具有示范帶動作用的女農(nóng)民合作社和巾幗示范基地（龍頭企業(yè)）的負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場、女專業(yè)大戶等，給予最高30萬元的貸款。

     （二）項目工作經(jīng)費。主要用于各級婦聯(lián)聘請項目工作人員，制作宣傳品，舉辦會議、培訓(xùn)班，開展調(diào)研、審核、評估，對借款人摸底調(diào)查、貸款使用全程跟蹤以及項目辦公經(jīng)費等。

     （三）項目回收獎勵金。根據(jù)省財政廳、省人力資源和社會保障廳、中國人民銀行廣州分行、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的粵財社〔2009〕326號文有關(guān)精神，對項目貸款回收率達95%以上的婦聯(lián)給予獎勵，作為各地工作經(jīng)費的補充。

　　第九條 結(jié)合工作任務(wù)情況，省婦聯(lián)在年度預(yù)算編制階段編報專項資金目錄和使用計劃，與省財政廳充分溝通，呈報分管省領(lǐng)導(dǎo)專題研究或?qū)徍?，并按分管省領(lǐng)導(dǎo)審核意見修改完善，報送省財政廳匯總報批。

　　第十條  省婦聯(lián)根據(jù)事權(quán)劃分及工作實際，在制定專項資金目錄清單時合理確定專項資金審批權(quán)限，其中：

　?。ㄒ唬┍Ａ粲墒〖墝徟糠?，需經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)審批后確定，經(jīng)內(nèi)部集體研究審核后初步確定擬支持項目及補助金額，報經(jīng)省婦聯(lián)黨組會議審議后確定最終支持項目及補助金額。

　　（二）下放市縣或用款單位部分，采用因素法分配，分配因素包括：貸款貼息額度、婦女貸款需求、金融機構(gòu)授信額度、完成項目任務(wù)情況、貸款回收率、地市婦聯(lián)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平等。

　　第十一條 各地級以上市婦聯(lián)原則上提前一年組織專項資金項目論證研究和入庫儲備，未入庫項目原則上不安排預(yù)算。

　　入庫項目應(yīng)按程序?qū)徟邆浒才蓬A(yù)算的條件。對不能在一個年度完成，需要跨年實施的項目，原則上應(yīng)根據(jù)年度資金使用計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標(biāo)，未具備當(dāng)年支出條件的，不得納入當(dāng)年預(yù)算安排。項目入庫全流程有關(guān)申報通知（指南）等文件應(yīng)同步抄送同級財政部門。

      第十二條 在年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，專項資金應(yīng)按不同預(yù)算級次細(xì)化編制，細(xì)化分配比例原則上不低于70%，屬對市縣轉(zhuǎn)移支付的，分地區(qū)、分項目編列，并按規(guī)定辦理提前下達，提前下達比例不低于70%。

      第十三條 專項資金各“政策任務(wù)”應(yīng)按規(guī)定申報績效目標(biāo)，績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理，與事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，由可量化評估的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響、滿意度等績效指標(biāo)構(gòu)成。具體目標(biāo)：提供小額擔(dān)保貸款貼息資金扶持，解決農(nóng)村婦女的就業(yè)問題，促進社會和諧；扶持貧困地區(qū)有能力、有項目、信用好的貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，脫貧增收。

      第十四條 專項資金可按規(guī)定計提一定額度的工作經(jīng)費和回收獎勵金。工作經(jīng)費和回收獎勵金由省婦聯(lián)一并納入預(yù)算細(xì)化編制、根據(jù)各地實施項目情況下達。

　　第十五條 工作經(jīng)費按照規(guī)定的范圍開支。除中央和省委、省政府文件規(guī)定外，各單位一律不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。

 第四章 專項資金執(zhí)行及管理

      第十六條  省婦聯(lián)按規(guī)定將資金分配方案、任務(wù)清單及績效目標(biāo)公示無異議后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達時限7日前報送省財政廳，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項目、績效目標(biāo)及經(jīng)濟分類等數(shù)據(jù)信息。省財政廳在收到分配方案7日內(nèi)發(fā)文下達指標(biāo)，同步下達分地區(qū)（單位）績效目標(biāo)。其中，省級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調(diào)整方案應(yīng)經(jīng)部門集體研究審議后，在公示前報分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。

      市縣收到省級資金后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付到項目承擔(dān)單位。

　　對未按規(guī)定辦理專項資金分配下達，經(jīng)提醒督促仍未有效整改導(dǎo)致資金沉淀的，由省財政按規(guī)定將專項資金收回統(tǒng)籌或轉(zhuǎn)為財力性補助資金分配下達市縣。

　　第十七條 省婦聯(lián)應(yīng)在下達資金分配方案時同步下發(fā)分地區(qū)（單位）任務(wù)清單。任務(wù)清單、績效目標(biāo)應(yīng)與安排各地、各單位資金情況相適應(yīng)。

　　第十八條 專項資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。用于貼息的專項資金，項目承擔(dān)單位可按經(jīng)費管理規(guī)定直接撥付到合作銀行專戶。

　　第十九條 專項資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確有需要調(diào)劑的，各地級以上市婦聯(lián)要向省婦聯(lián)書面申請，由省婦聯(lián)匯總后根據(jù)調(diào)劑資金的比例按規(guī)定報批。各市縣和用款單位不得隨意調(diào)劑。

　　因政策調(diào)整等因素，約束性任務(wù)確實無法完成的，各地級以上市婦聯(lián)經(jīng)單位黨組會議集體審議后，可向省婦聯(lián)提出書面申請將專項資金調(diào)劑用于同一“財政事權(quán)”下的其他“政策任務(wù)”，省婦聯(lián)按規(guī)定審批后報省財政廳備案。

　　第二十條 各項目地市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)要按計劃推進項目實施，并對專項資金實行專賬核算，按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取資金。

　　第二十一條  專項資金預(yù)算批準(zhǔn)后，由省婦聯(lián)制定預(yù)算執(zhí)行支出計劃，征求省財政備案意見后報分管省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報省財政廳備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。

　　省婦聯(lián)要加強對專項資金執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控。對執(zhí)行進度慢、績效目標(biāo)偏離的，及時責(zé)令項目承擔(dān)單位采取有效措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目執(zhí)行。省財政廳定期對預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)運行開展監(jiān)控。

　　第二十二條  項目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的，項目承擔(dān)單位應(yīng)逐級報上級婦聯(lián)，對不涉及財政補助資金額度變化的，由省婦聯(lián)審批；需要收回部分或全部財政資金的，由省婦聯(lián)、省財政廳辦理資金收回手續(xù)。

　　第二十三條 項目承擔(dān)單位應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行進度，對項目執(zhí)行進度嚴(yán)重滯后，且經(jīng)督促仍未整改到位的，由省婦聯(lián)提出資金處理意見，省財政廳辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。

　　第二十四條  預(yù)算年度終了，用款單位應(yīng)按規(guī)定編列專項資金年度決算報表，由主管業(yè)務(wù)部門審核匯總后報送同級財政部門。

第五章 專項資金績效評價和監(jiān)督管理

　　第二十五條  預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后，省婦聯(lián)要組織市縣婦聯(lián)開展績效自評，并對部分項目市縣開展績效評價后，形成專項資金整體績效自評報告報省財政廳備案。省財政廳視情況進行重點績效評價?？冃гu價結(jié)果作為專項資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。

　　第二十六條 省婦聯(lián)負(fù)責(zé)對專項資金分配下達、實際支付、項目實施、任務(wù)清單和績效目標(biāo)實現(xiàn)、信息公開進行全面核查和重點抽查，原則上每三年對專項資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報告抄送省財政廳。

　　第二十七條  各級婦聯(lián)應(yīng)自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

　　第二十八條 各級婦聯(lián)要加強對專項資金管理關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，完善內(nèi)控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

　　第二十九條  各級婦聯(lián)要建立專項資金管理信用體系，對申請單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合獎懲，并向社會公開。情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。

　　第三十條  專項資金實行責(zé)任追究機制。對專項資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章 信息公開

　　第三十一條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，專項資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金實施方案。

　?。ǘｍ椯Y金管理辦法。

　?。ㄈｍ椯Y金項目指引。

　?。ㄋ模╉椖坑媱澢闆r，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標(biāo)等。

　?。ㄎ澹┵Y金分配方式、程序和結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項目、金額和分配單位等。

　?。ｍ椯Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務(wù)決算報告、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。

　?。ㄆ撸┕_接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。

　　第三十二條  省婦聯(lián)應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過省級財政專項資金管理平臺、省婦聯(lián)門戶網(wǎng)站等載體向社會進行公開，公開時應(yīng)注意保障單位的商業(yè)秘密和個人隱私。

第七章 附  則

　　第三十三條  各級婦聯(lián)、財政部門應(yīng)加強信息互通，對收到上級有關(guān)專項資金下達、使用、管理有關(guān)文件的，應(yīng)及時以適當(dāng)方式通知同級相關(guān)部門。

　　第三十四條  本辦法由省財政廳會同省婦聯(lián)解釋。

　　第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年?！稄V東省婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息專項資金管理辦法(2017年修訂)》（粵財行〔2017〕174號）同時廢止。